在生态环境部等单位的领导与支持下，中华环境保护基金会整合多方公益资源，携手合作伙伴，于2018年正式启动"中国环境法治公益平台"项目。平台致力于携手生态环境领域社会组织等环境法治各方参与主体，通过切实的能力建设，推动其在污染防治、气候变化应对、生物多样性保护及生态安全保障中，更好理解并运用法律工具，发挥积极作用，共同构建以社会组织为重要视角的健康环境法治生态圈。
平台已累计开展环境法律能力提升培训18场，覆盖法官、检察官、环保社会组织成员、律师及生态环境行政部门人员线上线下共20000余人次；编辑出版“中国环境法治丛书”，包括《环境刑事案例精编》《中国生态环境常用法律法规汇编》等专业书籍；邀请来自法院、检察院、生态环境部及高校的专家学者，共同开发并录制“环境民事公益诉讼全过程实务”线上课程103节；资助53家环保社会组织，累计资助次数达90余次，支持其开展环境法律公益活动和气候变化应对能力建设，资助总额约1900余万元；此外，还组织召开“健全环境民事公益诉讼生态环境损害赔偿金管理使用机制”等专家研讨会，持续深化实务与理论探讨。
2026年，第七期资助计划特别聚焦气候变化议题，重点支持社会组织运用法律与政策工具，有效参与环境和气候治理，助力国家“双碳”目标实现。在此框架下，重庆市渝中区巴渝公益事业发展中心（以下简称“巴渝公益”）所申报的项目获得资助，并顺利落地实施，成为法治力量与环保实践深度融合的又一典型案例。这一项目的实施过程，恰好回答了一个问题：一笔以“能力建设”为名的资助，一个环保社会组织，能否从环境治理的“旁观者”变成碳交易市场的“参与者”？
巴渝公益给出的答案，不是多了一份报告、多了一场培训，而是让一个原本只能“倡导”和“监督”的社会组织，第一次以市场主体的身份走进了碳排放权交易体系。2025年，重庆市机关事务管理局与市生态环境局联合启动公共机构节能降碳增绿普惠行动。巴渝公益受委托担任统一卖方，将分散的公共机构碳减排量汇集后，进入重庆碳排放权交易中心进行交易。截至2026年4月，累计完成交易750余吨碳减排量，减排成果直接转化为机构节能收益与碳汇效益。交易资金则定向用于公共机构碳中和及降碳增绿公益行动——2026年4月，首批资金已在长寿湖畔种下200余株桃树，形成了“重庆市公共机构降碳增绿示范林”。
但真正让这个项目具有“能力建设”价值的，不是交易本身，而是交易背后一连串必须回答的法律与财务问题：公共机构委托社会组织作为卖方，是否会导致国有资产流失？公益机构应如何界定这笔收入？成交后的资金在支配权上，公益机构与公共机构的权利义务如何划分？巴渝公益没有回避这些问题，而是将“厘清法律适用”作为项目的核心命题。项目组建了涵盖高校学者、财税专家、律师、交易平台、政府部门等多元背景的专家顾问团队，开展了6场座谈会和多轮深度访谈。2026年5月8日，“社会组织参与公共机构碳排放权交易路径探索”专家研讨会在重庆召开，约30位专家学者就合法性论证、财税合规、交易流程等关键问题达成共识。
在财务合规层面，巴渝公益已通过财税专家座谈等方式，主动解决了交易资金的性质界定问题—将该笔收入从“其他收入”调整为“受托代理负债”，并开设银行专户进行专户专管，确保了资金使用的合规性与透明度。这一调整看似只是一个会计科目的变化，实则是社会组织参与碳交易制度空间的一次实质性拓展。
巴渝公益的探索，让环保社会组织第一次以市场主体的身份，深度嵌入国家碳排放权交易体系。它回答了一个更根本的问题：社会组织不仅是环境治理的监督者、倡导者，更可以是制度创新的参与者、实践者。当757吨碳减排量变成长寿湖畔200余株桃树，当地方试点获得国家法典的法律保障，巴渝公益的实践正在证明：环保组织手中的法律工具，不止能“监督”和“倡导”—还能“交易”，还能“闭环”，还能创造可持续的绿色价值。项目形成的政策建议正在提交中，有望推动公益机构参与碳交易的合法化与制度化进程。巴渝公益的探索，正从一个个案，走向一套可复制的制度方案。
中华环境保护基金会认为，巴渝公益的探索提供了一个值得关注的样本：当社会组织不再只是环境问题的“发现者”和“呼吁者”，而是能够运用法律工具参与制度设计、进入市场机制、完成资源闭环的“实践者”，气候慈善才真正从“输血”走向了“造血”。能力建设在这里不是抽象的概念，而是实实在在的法律适用能力、财务规范能力和制度创新能力。
期待这样的个案能够沉淀为可复制的制度方案，推动公益机构参与碳交易的合法化与制度化进程，也期待更多一线环保组织在法治框架下找到自己的行动位点，把法律工具从纸面条文变成解决问题的实际能力。气候治理的“硬约束”时代已经到来，社会组织完全可以成为其中一支专业、规范、有创造力的力量。
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