三江源，被誉为“中华水塔”，是我国举足轻重的国家生态安全屏障，维系着江河源头的生态脉动，承载着高原世代牧民的生存与期盼。为检验生态保护法治实践成效，把脉基层生态保护现实需求，2026 年9月8日至9日，中华环境保护基金会副秘书长王振刚一行奔赴青海省玉树藏族自治州，走进青海省三江源生态环境保护协会开展实地调研走访，复盘 “三江源生态保护法律知识提升项目” 实践成果，围绕高原社区可持续发展开展深度交流研讨。
基金会调研组与协会秘书长东周群培、协会法律顾问、玉树州中级人民法院原副院长旦增扎西以及参与法律项目的普法宣讲员代表等人开展座谈。座谈会上，东周群培秘书长讲述了协会25年来的发展历程，重点介绍协会在社区保护和水源保护方面开展的本土行动与实践经验；王振刚副秘书长介绍了中华环境保护基金会及中国环境法治公益平台的有关情况，并指出此次走访一是核验成效，实地了解项目完成情况和实际影响；二是听取需求，深入了解协会在社区为本的生态保护工作中对法律工具的现实需求和面临挑战；三是探讨基金会如何进一步发挥平台优势，为协会和三江源区域环保力量提供更有针对性的后续支持。最后，双方围绕由我会环保民间组织能力建设基金第六期资助计划资助的“三江源生态保护法律知识提升项目”的开展情况进行了深入沟通。
此外，调研组来到由三江源协会孵化培育的社区可持续发展机构“穹空仓”开展实地调研。调研组认真听取机构运行情况介绍，详细了解当地社区在生态管护、资源合理利用、本土文化传承与社区可持续发展融合方面的探索路径、实践成效以及当前面临的难点，就生态保护项目落地、社区内生动力培育等内容与现场工作人员进行交流研讨。
中华环境保护基金会王振刚副秘书长在调研中表示，三江源生态保护法律知识提升项目在提升基层法律意识、培育社区普法力量方面取得了积极成效，基金会将继续关注和支持三江源地区生态保护与社区可持续发展工作，推动形成可复制、可推广的环保普法经验。
环保民间组织能力建设基金第六期资助计划向有志于利用法律和政策工具有效参与环境和气候治理的环保社会组织提供资助，共资助了10家环保民间组织。其中青海省三江源生态环境保护协会所申报的“三江源生态保护法律知识提升项目”获得本次资助，项目以“调研—培训—宣讲”为主线，致力于提升三江源地区牧民和环保组织等群体的环境法律意识，培育基层普法力量。
世代栖息于三江源的牧民群众，是守护 “中华水塔” 的直接参与者。然而，对于世代生活在这里的牧民来说，环境法律知识却曾是一个遥远而陌生的领域。很多人只知道“不能做什么”，却不清楚自己享有哪些权利；当棕熊破坏房屋、野生动物造成人身财产损害时，不少人不知道如何依法维权。
基线调研扎实，精准把脉牧区法律需求
项目启动初期，协会设计《三江源地区民众的环境法律意识调研问卷》并翻译成藏文，在玉树市、杂多县、治多县、囊谦县、曲麻莱县等地开展线上线下调查，调研还特别关注性别视角，鼓励女性表达观点。
调研发现，面对环境污染、盗猎野生动物等环境问题，多数人虽有制止、报警或拍照留证后举报的意识，但仍有部分人不知道如何处理；当家中遭到棕熊等动物破坏房屋或造成人身损害时，不少人不知道如何依法解决；绝大多数人认为保护环境需要了解法律知识，但基本不清楚专门环境保护法律的名称。在环保组织和环保相关基层群体层面，虽然部分人员使用过法律与政策分析研究工具，但申请政府信息公开、政策倡导与参与立法、监督举报等工具的使用仍较为有限，不少人员从未使用过任何法律工具，而绝大多数人员都认为开展环保工作非常需要了解法律工具。
一些问卷填写者认为，在地牧民对法律的认识仍远远不足，不清楚自己在环境保护方面享有哪些义务和权利；亟需培育更多在地牧民，提升其法律意识，让他们学会运用法律武器应对环境破坏行为；同时，还可以通过现代环境法律知识与本土传统保护原则相结合的方式开展宣传。
此次基线调研全面摸清了三江源地区牧民和环保组织等群体在环境法律认知与法律工具使用方面的现实状况，精准把脉了牧区最为迫切的法律需求，为后续法律能力建设、普法手册编写和宣讲活动设计提供了扎实依据，也为项目精准回应基层法律需求、有效开展普法工作打下了坚实基础。
能力建设务实，培育基层普法力量
基于调研结果，项目于2025年2月在西宁举办“法律工具应用研讨会”，邀请多位法律与环保领域专家，围绕环境法律体系、政策倡导等主题进行分享，来自玉树的环保组织代表和专家共20余人参加。研讨会还初步建立了三江源地区内外环保组织的协作机制。
2025年4月，项目在玉树开展“生态环境保护法律宣传员培训”，由原玉树中级人民法院副院长旦扎老师、秦艺源律师、罗松求措法官等授课，内容涵盖环境法律“三权”（知情权、参与权、监督权）、人兽冲突法律应对、公开讲演技巧等。经过培训，培养了10名环保宣讲员，并录制了藏语普法短视频，在三江源协会公众号和其他平台发布，以大家日常更容易接触的方式进行传播，也考虑到了文字阅读有障碍的人群。10名宣讲员深入治多县、囊谦县、曲麻莱县、玉树市等地的莫曲村、口前村、那索尼村、果永村等7个村社，开展《三江源环境普法手册》宣讲活动，累计受益1038人。
普法教育落地，千余牧民受益
《三江源环境普法手册》以基线调研为基础，根据专家建议、当地法律工作者和环保组织代表共同商讨，最终聚焦三江源地区最为迫切的人兽冲突问题，加上环保法中的知情权、参与权和监督权，力求让老百姓“看得懂、用得上”。手册内容涵盖：老百姓怎样了解到与环境相关的官方信息？如何获取政府没有公开的信息？发现有污染环境和破坏生态行为时可以怎么做？因野生动物危及人身安全而采取措施造成野生动物损害的情况法律是怎么规定的？补偿范围包括哪些？当人身或财产权益遭受野生动物侵害，该怎么获得金额补偿？等等。项目还印制宣传册300份，提供给学校和社区，并建立线上法律咨询社群，持续提供法律服务。
从实地调研摸清需求，到专业培训锻造队伍，再到进村入户开展宣讲，“三江源生态保护法律知识提升项目”通过“调研—培训—宣讲”的完整链条，有效弥补了牧区群众对环保法律的认知短板，探索出“环保人撬动所在社区”的普法模式。项目不仅提升了基层环保组织和牧民等群体的法律意识，也为三江源地区培养了一支普法队伍。
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