本文转自:中国水利(http://www.chinawater.com.cn/newscenter/ly/200707/t20070705_208339.htm)

黄委荣获中华环境大奖

　　黄河，塑造了泱泱大国，孕育了华夏文明，见证着一个伟大民族的蓬勃张力。为了这条东方古老河流生命的健康，为了河畔和谐永续的家园，黄河水利委员会代表国家在流域内行使着水行政主管职责，承担着黄河的治理开发与管理的重任。四万黄河儿女视“维持黄河健康生命”为己任，把人河和谐作为治理黄河的航标，为构建社会主义和谐社会常年坚守在万里黄河两岸，为促进经济社会可持续发展而不懈奋斗。

　　水保生态建设改善了区域环境

　　黄河既是中华民族的母亲河，又是一条极具特性、复杂难治的河流。黄河的水少沙多、水资源时空分布不均造成了泥沙淤积河道、河床不断升高、排洪能力降低。黄河因在历史上下游决溢灾害频繁，而又长期背负着害河的名声。同时，黄河中上游的黄土高原地区水土流失严重、生态环境脆弱，环境保护和生态建设治理的任务十分繁重。上世纪90年代以来，黄河又面临着水资源紧缺、污染加剧的新问题。可以说，无论是过去、今天还是未来，黄河的治理开发与现代化管理，都是关系国家经济社会发展和生态环保的一件大事。

　　“黄河为害，根在泥沙”。治理黄河、减少入黄泥沙，就必须斩断黄土高原千沟万壑的产沙之源。几十年来，治黄水保人为改善黄土高原生态环境的努力从来没有停止过。伴随黄河水保生态工程、黄土高原地区水保淤地坝试点工程、黄土高原水土保持世行贷款、退耕还林等一大批生态建设重点项目的实施，重点治理大幅度拓展，水土保持生态工程投资力度创历史新高，水土流失治理速度达到历史最高水平。截至2005年底，黄河流域水土流失初步治理面积累计达到21.5万平方公里。

　　通过水土保持生态建设，极大地改善了区域生态环境，入黄泥沙明显减少，累计年减少入黄泥沙3亿吨，有力地促进了区域经济社会的可持续发展，促进了小康社会和社会主义新农村建设，取得了显著的经济、社会、生态效益。流域林草覆盖率提高了4.6%，每年可减少土壤流失量1.71亿吨，增加降水有效利用量30.59亿立方米。2000年底统计资料表明，黄土高原地区已建成淤地坝11.3万座，可拦蓄泥沙200多亿立方米，淤地31.3万公顷，发展灌溉2.35万公顷，保护川台地1.87万公顷。水土保持综合经济效益累计达2000多亿元，水土保持为黄土高原2000多万群众提供了大面积高产坝地、解决了人畜饮水困难、以坝代桥解决了沟道两岸交通问题、优化土地利用结构促进退耕还林还草，有力地推动了黄土高原地区农村经济发展，并在防洪减灾、保护下游安全方面发挥了十分重要的作用。黄土高原水土保持世界银行贷款项目是我国政府首次利用国际金融机构贷款开展的大规模水土保持项目。目前，该项目共开展了两期，已于2002年、2005年先后通过世行竣工验收，被世界银行誉为农业项目的“旗帜工程”，荣获2003年世界银行杰出成就奖。

　　标准化堤防为黄河安澜添保障

　　防洪至今仍然是黄委治河的第一要务，要想使黄河长治久安，保护沿黄地区经济社会的稳定发展，堤防工程的建设与完善乃是必由之路。

　　为确保黄河防洪安全，加快黄河下游治理步伐，根据国务院《关于加快黄河治理开发若干重大问题的意见》、《黄河近期重点治理开发规划》及水利部部长汪恕诚提出的“堤防不决口、河道不断流、水质不超标、河床不抬高”的黄河治理目标，黄委在以往防洪工程建设的基础上，从2001年开始在下游数百公里的战线上开始了的黄河标准化堤防工程建设。标准化堤防工程总长度1370 公里，总投资135亿元，分三期实施。如今，治黄人曾经梦寐以求的黄河标准化堤防实实在在地展示在了我们面前，防洪保障线、抢险交通线和生态景观线的景象初现端倪，人与自然和谐共处、可持续发展的新时期治水思路得到了具体而充分的体现。

　　第一期标准化堤防建设工程总长度287公里，分别在黄河南岸的郑州、开封、济南及菏泽东明段相继展开，第二期标准化堤防工程也于今年在黄河北岸推开。通过对堤防实施堤身帮宽、放淤固堤、险工加高改建、修筑堤顶道路、建设防浪林和生态防护林等工程，构造防洪保障线、抢险交通线和生态景观线，形成标准化的堤防体系，确保黄河下游防御花园口22000立方米每秒洪水时安全度汛，同时大大提高黄河下游防洪工程的抗洪能力，进一步完善了黄河防洪体系和南岸的抢险交通现状和生态环境，构造了维护可持续发展和维持黄河健康生命的基础设施。

　　水量统一调度实现了黄河不断流

　　黄河水资源的统一管理与调度虽是一条艰辛而艰巨的探索之路，但却走出了一条人水和谐的光明大道。通过连续7年的统一调度，实现了黄河在来水偏枯的情况下连续7年不断流，保证了黄河两岸城乡居民用水安全，为农业关键期提供了水源，遏制了下游地区生态恶化、三角洲湿地面积急剧萎缩的势头。以往断流破坏的河道湿地得到修复，河口三角洲地区生态环境开始向好的方向发展，大面积湿地出现，水生生物的多样性也正得到恢复。黄河生命得到呵护，人与自然关系趋向和谐。

　　1998年12月，经国务院批准，国家计委、水利部联合颁布实施了《黄河可供水量年度分配及干流水量调度方案》和《黄河水量调度办法》，授权黄委统一管理和调度黄河水资源。自1999年黄河水量统一调度以来，在流域来水持续偏枯的情况下，已经实现了黄河连续7年不断流——一个凝聚了全河调水人心血与智慧的7年，一个彰显沿黄各省（区）人民团结治水、共同以行动呵护母亲河的7年。

　　黄河水量统一调度以来，遭遇了连年枯水，2000～2005年，花园口天然径流量年均412亿立方米，比多年均值偏少近3成，水资源供需矛盾突出，干流主要断面多次跌破预警流量。为此，黄委综合运用多种措施，强化管理和科学调度黄河水资源，多次化解了断流危机。据2004年调查，黄河三角洲国家级自然保护区的鸟类数量由统一调度前的187种增加到283种，在黄河口第二大自然保护区——贝壳与湿地系统自然保护区内，发现有野生珍稀生物459种，比4年前增加了近1倍。

　　统一调度使得济南、太原等地地下水位得到恢复，地下水环境明显改善。2003年9月，济南市有“天下第一泉”盛誉的趵突泉从1976年3月停喷后首次恢复喷涌。2003年黄河水首次引入太原后，各个水源地水位均有不同程度上升，与往年同期相比，最高上升了3.23米。河道内生态环境水量得到增加，在一定程度上保证了下游河流生态系统功能的发挥，以往断流破坏的200多公里的河道湿地得到修复且能够稳定发育，水生生物的多样性正得到恢复，20世纪80年代消失的黄河刀鱼等珍贵鱼种也重新出现。

　　2002年，为完成黄河下游及引黄济津应急供水，实施了从上中游到下游的全河大跨度接力式调水，采取依次挖掘小浪底水库、万家寨水库水量，然后从上游龙羊峡、刘家峡水库向下游补水的措施，既满足了山东的秋种用水，又保证了引黄济津应急供水的需求。

　　统一调度提高了供水安全保障程度，改善了黄河流域经济带的经济发展环境，支撑GDP快速、稳定增长，支持了国家西部大开发和中部地区崛起的战略实施。据初步测算，1999～2004年黄河水量统一调度产生的总经济效益为172亿元，年均34.4亿元。根据中国水科院和清华大学的宏观国民经济分析，统一调度使黄河流域及相关地区累计增加国内生产总值（GDP）1544亿元，年均309亿元。

　　调水调沙探索水沙和谐之路

　　黄河水沙关系不协调乃治黄症结所在，特别是20世纪80年代以来，由于自然原因及人类活动对水资源的过度利用和不当干预，黄河干流各冲积性河道和渭河下游河道的来水量急剧减少，进一步加剧了水沙的不平衡性，导致河槽淤积萎缩、平滩流量锐减。

　　把黄河调水调沙喻作一个梦想，是因为太多的人，在过于漫长的筑堤治河历程中，为探求解决黄河下游淤积抬高的出路付出了太多的艰辛和思索。2001年，小浪底水库的建成投入运用，让人类自主调控黄河水沙关系成为可能。为了黄河的安澜，为了走出人与洪水、河床与大堤竞比高的怪圈，更为了黄河健康生命的延续，从2002年开始，黄委共实施了6次大规模调水调沙，前5次进入下游总水量为100.41亿立方米，总沙量为1.114亿吨。调水调沙实现了黄河下游主河槽的全线冲刷，进一步扩大了主河槽的过流能力，黄河下游河道最小主槽平滩流量已增至3500立方米每秒左右。同时，成功实现了人工塑造异重流出库。

　　保护母亲河责无旁贷

　　为了留条洁净的母亲河给子孙，黄河儿女付出了长期的努力。据2000年估测，黄河流域城镇人口达2600万左右，工业总产值近4000亿元，废污水排放量达50亿吨。黄河防污治污可谓任重道远。

　　近年来，黄委除了通过水量调节和水污染监控，为黄河供水安全提供支持和保障外，还综合采用工程措施和非工程措施，对重点污染源进行分散治理，对城市生活污水采用污水处理厂集中处理，对自然条件适宜地区污水采用土地生态处理系统为主，实现污水资源化。

　　目前，黄河上已建成2座国内领先的水质自动监测站，建立了黄河重大水污染事件快速反应机制，黄河流域的水环境质量明显好转。干流城市河段的水质恢复到Ⅱ～Ⅲ类，支流城市河段的水质恢复到Ⅲ～Ⅳ类，以河流为供水水源的城市，水质可基本得到满足，水环境生态系统基本实现良性循环。

　　黄河对于我们只有一条，为了这条古老而年轻的河流，黄河水利委员会按照中央治水方针、水利部的治水新思路，高度重视生态环境建设，围绕防治水土流失、减少入黄泥沙、改善生态环境和农业基础条件、促进经济社会可持续发展的目标，大力推动流域环境保护和生态建设，在综合治理、淤地坝建设、生态修复等方面踏出了一个个扎实的脚印。然而，黄河流域环境保护是一项长期而艰巨的任务，特别是在当前社会高速发展的需求之下，沿黄区域环境有不可承受之重，生态遭受破坏的压力正在加大，这些都需要流域各机构的共同努力、沿黄各企业的协力支持和社会公众的广泛参与。这是做好黄河流域环保事业的坚实基础，亦是水利科学发展观和构建和谐社会环境的必然要求。

　　来源：黄河报·黄河网 2007年7月5日