|
由“巴厘岛路线图”引起的几点思考
――在“中日环境能源物流合作论坛”上的演讲
曲格平
（2008年1月15日，日本千叶）
(一)
2007年12月，世界各国都把目光转向印尼巴厘岛，关注联合国气候变化大会会产生什么成果。有越来越多的证据表明，人为的温室气体排放正在引发气候系统和生态系统的变化，人类活动有可能明显改变我们一直适应其中的全球生态系统。
事实上，自从人类学会应用火，应用工具，就已经同生态系统共同演化。但气候变化的情况却使人类“拥有”了显著改变“全球”生态系统的可能性，这种改变显然对人类的生存和发展带来很大风险。IPCC在2007年发表的一系列报告，已经很有力地说明了这一点。人类事实上又处在一个重要的十字路口。朝什么方向发展？是走向环境危机，还是实现可持续发展？正面临严峻的考验。
(二)
2007年12月15日联合国气候变化大会在印尼巴厘岛通过了“巴厘岛路线图”，大致规划了今后谈判的框架和方向。其主要内容是：在2009年年底前达成一项应对气候变化的新协议，大幅度地减少全球温室气体排放量，为发达国家，包括美国在内，设定可测量、可报告、可核实的温室气体排放目标；发展中国家应努力控制温室气体排放增长，但不设定具体目标；为了更有效地应对全球变暖，发达国家有义务在技术开发和转让、资金支持等方面，向发展中国家提供帮助。
“巴厘岛路线图”是各方妥协的产物，没有明确规定2012年后发达国家减排温室气体的明确目标，在是否能有效向发展中国家转让和推广相关技术方面尚有很大不确定性，但它明白无误地指明了今后的前进方向，在控制全球气候变暖征程中是具有里程碑意义的。
如果世界各国能在“巴厘岛路线图”指引下，对2012年后应对气候变化的行动达成长期的协议，无疑将给世界带来一场变革，一场席卷全球的变革，将从根本上改变我们的生产方式和生活方式，并最终改变国际政治版图和世界经济格局。无论是大国还是小国，无论是政治家、商界领袖，还是普通百姓，都将卷入这场变革之中。区别只在于是自愿地、主动地卷入，还是逼迫地被动地卷入，如此而已。事实上，这一寻求“低碳发展道路”的变革已经开始了，一些国家和地区已经在“低碳”技术和制度创新方面走在前面，落后的国家已经承受压力和冲击。在经济全球化和环境全球化时代，我们已经不可能靠封闭自己来抵御压力和风险。
（三）
从世界范围来看，中国是应对气候变化，转向“低碳发展道路”方面面临挑战最大的国家。
中国传统的污染问题尚未缓解，形势依然十分严峻。主要污染物排放量超过环境承载能力，流经城市的河段普遍受到污染，许多城市空气污染严重，酸雨污染加重，持久性有机污染物的危害开始显现，土壤污染面积扩大，近岸海域污染加剧；生态破坏严重，水土流失量大面广，石漠化、草原退化加剧，生物多样性减少，生态系统功能退化。与此同时，在强劲的工业化和世界加工业向中国转移的过程中，能源和其他各种自然资源的消耗以历史罕见的速度急剧增长，二氧化碳等温室气体排放也迅速增加。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国近20多年来集中出现。环境污染和生态破坏造成了巨大经济损失，危害群众健康，影响社会稳定和环境安全。
各种发展情景表明，今后长时期内，我国人口在继续增加，经济总量不断扩大，资源、能源消耗持续增长，资源禀赋所形成的“以煤为主”的能源结构在中长期内还不可能有大的改变，环境保护特别是应对气候变化方面，将在技术、经济和社会各个方面面临越来越大的问题和压力。今后20-30年，对中国的环境保护是极为关键的时期，如果继续以往的技术、经济发展模式，很可能被长期“锁定”在一种“高消耗、高污染、低效益”的死胡同里。出路就是加速转变经济发展模式，坚定地走可持续发展之路。
(四)
国内外的实际经验和研究分析表明，在应对环境问题特别是应对气候变化问题上，选择什么样的发展道路是最为关键的。不同的发展道路，其带来的污染和温室气体排放是有很大差别的。在高消耗、高污染发展模式下，即使采取大量的减排技术措施，也很难达到可持续发展的目标。
令人欣慰的是，中国政府采取了一种全新的态度，在严峻的环境挑战面前，不是消极应对，无所作为，而是把解决环境问题看作是一种新的发展机遇，看作是改变国家落后状态，赶超世界先进水平的机会。为此，我国政府采取了两个方面的重大举措：
一是建立科学发展观，强调发展要以人为本，一切发展都要符合人民的根本利益，要统筹人与自然和谐发展，正确处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系。把“资源节约型和环境友好型”作为我国现代化建设的目标，这与过去的发展目标相比，有了很大的发展。科学发展观的学习和深化，广大人民特别是各级决策层的发展理念发生了明显变化，这对于经济、社会的健康发展产生了积极意义。
二是转变经济增长方式，推行低消耗、低污染、高效益的经济增长方式，以取代高消耗、高污染、低效益为特征的传统经济增长方式。经过调查和论证，选择了循环经济这一经济方式，并以政府的旨令在全国推行。几年的实践证明，这种方式显示出巨大优势，特别是在节能减排方面发挥出良好效果。我国将会在近期出台《循环经济法》，把这一走新型工业化道路的经济增长形式在全国各行各业全面推广开来。为了改变高能耗、高污染的局面，近年来推行了“节能减排”的新政策，规定五年内万元国内生产总值能耗下降20%，即每年降低4%；主要污染物排放总量减少10%，即每年减少2％。为了使“节能减排”富有成效地进行，政府已实施了一些激励性和约束性政策，并形成强大的声势。一个淘汰落后产能，促进技术革新的活动正在全国发展，每年都有数以千计的消耗大、污染严重的工矿企业被关闭；在能源领域，由于实行“上大压小”和发展清洁能源等多项措施，“十一五”期间可实现节能2.4亿吨标准煤，相当于减排CO2 5.5亿吨。国家还在财税领域实行对高排放企业停止或拒绝贷款；取消对高排放产品的退税，并征收高耗能出口产品的关税；根据“节能减排”好坏，实行差别电价等措施。2007年上半年全国GDP能耗下降2.78%，主要污染物下降0.88%，扭转了多年来连续上升的局面。中国“节能减排”的广泛深入的开展，不仅减少了资源消耗，改善了环境质量，而且也是对全球气候变暖所作出的贡献，受到国际社会的积极评价。
不过，中国所实行的变革，仍然带有探索性质，大变革的机制远未形成，传统经济增长方式还根深蒂固。发展循环经济，走新型工业化道路，还要深化经济体制改革，付出更大努力才能实现。
（五）
“中日环境能源物流合作论坛”是由前日本竹下登首相与上海市汪道涵先生倡议建立的。是环境、能源、物流等领域的民间合作平台。这一论坛从2003到2005年举行过两届会议，今天举行第三届合作论坛。我们双方都有兴趣和决心把这一合作论坛办下去，为两国政府提供建议，成为中日合作产学研相结合孵化平台，实现合作共赢。
2007年年末，日本首相福田康夫继安培晋三首相访华的“破冰之旅”和温家宝总理访日的“融冰之旅”之后，又进行了访华“迎春之旅”。双方不仅在政治、经济和文化交流等各个领域为两国关系开创了新的起点，特别值得一提的是，还发布了“中日政府关于推动环境能源领域合作的联合公报”，商定了广泛的合作领域。主要有气候变化、技术转让、示范项目、控制沙尘暴、植树造林、生物多样性保护、节能减排信息交流、钢铁、水泥、火电厂诊断和务实合作、在水领域特别是在长江污染防治中合作、3R领域的合作、促进日中节能商务合作、人才培训、派遣专家、举办展览等。中日两国在环境能源领域的合作范围是如此广阔，内容是如此丰富，可以说，这为我们的“论坛”举办提供了“天时”条件。如能充分运用好“一衣带水”的中日“地利”，并积极融聚双边在环境、能源、物流等领域各路精英推进合作，也就有了“地利”和“人和”条件。只要双方共同努力，我们可以把合作论坛办出新局面。日本在能源利用效率方面走在了世界的前列，在控制环境污染物排放方面积累了丰富的技术和管理经验。中国在一些方面也有可供日方借鉴的。我们的论坛应积极推进合作，实现双方受益。
最后，我想借用贵国首相福田康夫先生在北京大学演讲时的幽默开篇“福田到了，就是福到了”。我也祝愿中日教授、专家和各界朋友2008年福到，2008年福到我们中日合作之中。
|
